“十三五”规划建议中的教育亮点—— 推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育
发布时间：2016-04-20 浏览次数：78次【编者按】我国自1986年实施《中华人民共和国义务教育法》以来，小学到初中阶段教育水平得到了根本改善，对于提高全民族素质发挥了重要作用。但高中阶段教育未列入义务教育，致使大批学生初中毕业后失学流向社会，特别是经济相对落后的中西部地区，初中毕业后辍学率近40%。2015 年10 月26日至29 日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”的建议。虽然“普及高中阶段教育”不等于“实行十二年义务教育”，但从提高全民族特别是青少年平均文化程度的角度来看，实行十二年义务教育必将成为我国新的教育发展目标。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于 2015年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托做的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
全会提出： “提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”
一、对于“普及高中阶段教育”出现的错误解读
“推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”，这无疑开启了我国基础教育发展的新征程，对我国人才培养质量的提高和人力资源的丰富产生了深远的历史影响。然而，针对这一建议，一些舆论却出现了错误的解读。
(一)关于“普及高中阶段教育”等同于“实行高中义务教育”的错误解读
对于把“普及高中阶段教育”， “领会”为高中阶段教育纳入义务教育，延长义务教育年限，教育部部长助理陈舜解释称，普及高中阶段教育是不是高中也实行义务教育?答案是明确的，不是。普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。举个例子，有的孩子到了就业年龄，他选择工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工”“作，就必须来读书。“普及”和“义务”这两个概念有很多维度的差异，最大的差异是上面这一点。在我们国家发展的现阶段，普及普通高中阶段教育是一个合适的目标。
华东师范大学教授袁振国认为，要想弄明白“普及高中阶段教育”与“实行高中义务教育”的差别，必须要从概念手，清楚知道什么是普及教育，什么是义务教育。普及教是
教育事业的发展目标，也是教育发展过程中层次不断提高的历史要求。新中国建立初期，我国提出普及初等小学教育(三
年到四年)的目标，后来提出普及小学教育的目标，大跃进的时候曾经提出普及初中甚至高中教育的目标。一时间村村办小学，队队办初中，社社办高中，甚至小学都没有毕业的教师教起了初中和高中，热情代替了科学，数量淹没了质量，后来花了很大的力气才进行收缩和消化。所以，普及什么层次的教育、普及到什么程度是要依据客观条件决定的。义务教育，是根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、公益性、普及性的基本特点。我国《义务教育法》规定的义务教育年限为九年(小学六年，初中三年，部分省市为小学五年，初中四年)。
(二)关于“普及高中阶段教育”就是“普及普通高中教育”的错误解读
高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育，因此，普及高中阶段教育绝非只是普及普通高中教育，而是应该注重普通高中和中等职业教育的协调发展，更注重教育的质量。进入 21 世纪以来，我国根据社会发展需要和人才结构调整的要求，也为了不断提高青年就业水平，大力发展职业教育，提出了普通教育与职业教育大体相当的目标。同时不断增加职业教育经费，深化职业教育改革，提高职业教育质量。职业教育吸引力不断增强。根据统计数据， 2014 年，我国高中阶段教育共有学校 2.57 万所，比上年减少 548 所;招生1416.36 万人，比上年减少 81.10 万人;在校学生 4170.65 万人，比上年减少 199.27 万人。这种减少，有适龄学生减少的原因，也有吸引力的问题。而进一步分析发现，高中阶段教育的吸引力问题，主要表现在中等职业教育上。统计显示， 2014 年中等职业教育招生 619.76 万人，比上年减少 55 万人，占高中阶段教育招生总数的 43.76% ;中等职业教育在校生 1755.28万人，比上年减少 167.69 万人，占高中阶段教育在校生总数的 42.09% 。
(三)关于“普及高中阶段教育”就是“普及公办教育”的错误解读
公办学校和民办学校，都对高中教育发展做出了重要贡献。高中教育的普及并不等于公办教育的普及，调动全社会资源促进民办高中的发展，满足不同人群接受高中教育的愿望，同样是普及高中教育的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调： “民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。”事实上，民办教育在我国高中普及进程中也扮演着重要角色，做出了重要贡献。不断改善民办教育环境，加大对民办教育的支持力度和加强对民办教育的管理，也是普及高中教育的内在要求。
二、十二年义务教育的来龙去脉
义务教育一直是中国教育改革和发展的重中之重。21 世 纪初，中国实现了普及九年义务教育的目标，首先解决了法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。随着我国经济的发展，有政协委员提议要将义务教育从原先的九年提升至十二年。对此，社会各方意见不一。早在2005 年，是否有必要将现行的九年义务教育延长至十二年义务教育这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。许多全国人大代表认为，九年义务教育的问题还没有解决好，推行十二年义务教育显得过于“浮躁”。
在2009 年3 月的全国“两会”上，一些全国人大代表再次呼吁国家将“十二年义务教育”作为义务教育的新目标。中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等省普及九年义务教育进行调研后正式提出议案，建议国家实行十二年义务教育。然而，柳斌委员表示，北京、上海这些大城市有可能具备了实施十二年义务教育的条件，但其他绝大多数地方尚不具备推行的基本条件。他认为，一些具备条件的地方可以搞十二年普及教育，但最好不要在《义务教育法》中写入普及十二年义务教育。
全国人大代表、河南理工大学万方科技学院董事长李光宇曾先后多次在“两会”上建言义务教育改革。李光宇认为，中考浪费了孩子大量精力和时间，复习备考打乱了学习节奏，有违教育规律，更加重了学生的课业负担，如果将义务教育延长到高中毕业，这一难题也将得到极大的缓解。在财力允许的情况下，让国民享受更多的教育、医疗和退休养老福利是“中国梦”的应有之义。在九年义务教育的基础上拓展到十二年义务教育，民间早有呼声，各级人民代表和政协委员也仍在积极建议。
三、目前我国已经实行十二年义务教育的地区
(一)西藏从2012年起已经全面落实十五年免费义务教育从2012 年起，西藏全面落实了十五年免费义务教育，即学前三年、小学六年、初中三年、高中三年。而更早从1985 年起，西藏农牧民子女就开始享受包吃、包住、包学费的“三包”政策。西藏自治区成立50 周年以来，教育发展突飞猛进。十五年义务教育免费、“三包”政策的实施，使年生均补助标准提高到3 000 元，小学入学率达到99.64%，初中毛入学率达到98.91%，高中阶段毛入学率达到73.37%，青壮年文盲率从自治区成立初期的95%下降到0.6%。此外，西藏还正在积极建设各项教育配套设施，如图书馆、博物院、农家书屋、数字化系统等，努力开展多样化教育。
(二)新郑市于2011年率先在河南省实现十二年免费义务教育
新郑市人民政府《关于推行十二年免费教育的公告》指出，2011 年，凡学生及其监护人有满两年以上新郑户籍，且学生具有新郑学籍，被新郑市普通高中录取的学生，免收学费、住宿费、扩招费;录取到职业学校的学生，免收学费、住宿费，并依据国家政策发放助学金。今后，凡新郑籍的学生，不存在扩招生，将根据每年的招生计划，划定分数线统一录取。
十二年免费教育无论普及高中教育还是增加一年学前教育，关键意义在于扩大义务教育面。扩大义务教育面，不但有利于解放大众的消费能力，缩小贫富差距，避免贫困代际传递，更有利于提高劳动者素质，有利于产业升级，为可持续发展储备雄厚的人力资源。
(三)深圳市福田区实行十二年义务教育，“零”学费就读
从2015 年9 月1 日新学年开始，深圳市福田区就对高中生实现了“零”学费就读，也就是基本上开始落实了十二年义务教育。
说它“基本上”，是因为学校分公办和民办，公办学校可直接免单，而民办学校则采取补贴的方法。政府的补贴是统一标准，每生每学期1 131元。而民办学校的学费高低不一，所以对于在民办学校就读的学生而言，“零学费”恐怕不能完全做到。
深圳市福田区这次实行十二年义务教育，还有一大亮点就是不分内外，户口不在福田也没关系，只要符合深圳“1+5”文件，照样免费或补贴。
(四)陕西省“十三五”期间将实行十三年免费教育
《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，“十三五”期间，陕西省将全面实施十三年免费教育，推进高等教育内涵式发展，创新人才培养，深入实施人才强省战略。
未来五年陕西省将全面实施十三年免费教育，扩大公办和普惠性民办学前教育资源，加快义务教育学校标准化，改造农村薄弱学校办学条件，推进县城以上城区中小学校建设。
《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》还提出，将推进高等教育内涵式发展，建立健全政产学研用统筹协调机制。深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，推行“带项目引人才”等方式，到2020 年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。
针对“十三五”提出的“推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”，网友纷纷点赞，称利国利民。有部分网友表示，“看到帮助贫穷孩子受教育，想到那些留守儿童，因为也唯有教育，才能让人有机会摆脱贫困。”“想当年，我兄弟俩读高中，几乎花光了家里所有的钱。”也有部分网友表示，“关键在于实施!希望十二年义务教育政策能尽快实行!”