深化改革创新，推进教育现代化
发布时间：2016-05-18 浏览次数：43次【编者按】
党的十八大以来，我国更加注重发展具有中国特色世界水平的现代教育，更加重视教育领域综合改革的全面深化，进而形成了建设教育强国的新理念和新战略。建设教育强国就必须不断深化改革创新，实现教育的现代化。而如何推进现代化教育创新是摆在我们面前的重要难题。
当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，有着不可忽视的重要作用。近年来，国家对于教育的改革与发展注入了大量的人力、物力、财力，在很大程度上促进了我国教育的进一步发展。尤其是随着全球化的普及以及现代技术的发展，国家要想建设教育强国，就必须不断深化教育改革，推进现代化教育创新，进而为教育的全面深入发展注入活力。下面主要就教育公平性、开放性和现代化三方面进行了分析。
一、促进教育公平，实现教育的全面发展
(一)大力实施教育扶贫工程
“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位， “治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能， “脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。习近平总书记 2014 年在江苏视察时指出，教育是民生之基，一个人不吃饭则饥，不读书则愚。2015 年 9 月 9 日，在给“国培计划( 2014 )”北师大贵州研修班参训教师的回信中，明确提出“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。 2014 年 12 月 25 日，国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划( 2014 — 2020 年)》，启动了教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，扩大农村义务教育学生营养改善计划，惠及 3200 万个孩子，对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长 10% 以上。
(二)加快推进民族教育全面发展
习近平总书记在赴湘西、内蒙古、新疆、西藏、延边等民族地区考察调研时，特别是在中央民族工作会议发表的讲话中，高度关注民族地区教育。 2014 年 5 月，在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话，强调“要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。要吸引更多优秀人才投身教育，国家的教育经费要多往新疆投”。 2013 年 3 月 9 日，十二届全国人大一次会议上西藏代表团发表重要讲话，指出“要坚持富民兴藏战略，毫不动摇把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让西藏各族群众享有更好的教育”。 2015 年， 《国务院关于加快发展民族教育的决定》颁布，要求到 2020 年民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化，要求“缩小发展差距，促进教育公平，决不让一个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展”。 3 年来，民族教育发展水平不断提高，少数民族在校生数比例不断增长，双语教育稳步推进，对口支援形成了稳定帮扶机制。
(三)推进城乡基本教育公共服务一体化
2013 年 11 月 3 日，习近平总书记在湖南考察工作时指出， “要切实办好农村义务教育，让农村下一代掌握更多知识和技能”。 2013 年在《中共中央关于全面深化教育改革若干重大问题的决定》说明中强调要“统筹城乡义务教育资源均衡配置”。 2015 年 11 月 25 日，国务院发布《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，决定自 2016 年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制，在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一重在农村的义务教育经费保障机制。这是教育领域健全城乡发展一体化体制的重大举措。
(四)加快发展面向大众的职业教育
2014 年 6 月 23 日，习近平总书记做出关于加快职业教育发展的指示，要求努力建设中国特色职业教育体系，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育的支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。 2015 年 6 月 17 日，在考察贵州省机械工业学校时肯定了该校重点招收贫困学生入学支持农村脱贫的实践，要求进一步办好职业教育。 2014 年 5 月 2 日，发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，积极探索“五年贯通培养”“ 3+2 分段培养”“文化素质 + 职业技能”高职分类考试等模式，打通中职学生发展和成才通道，推动中高职在培养目标、专业设置、课程教材、教学内容等方面逐步实现衔接。 3 年来，现代职业教育体系框架基本形成，发展明显提速，农村地区、贫困地区支持力度不断加大，吸引力不断增强，就业率稳定，中职就业率保持在 95% 以上，高职毕业半年后就业率达 90% ，就业对口率近 76% 。
(五)关注困难群体教育
国家努力完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。进城务工人员随迁子女“两为主”政策得到有效落实，近八成在公办学校就读。考试招生制度改革实现突破，随迁子女在当地参加高考的人数逐步增加。农村留守儿童关爱力度不断加大。 2016 年 2 月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。中央要求办好特殊教育，对于特殊教育的原则就是“特教特办”，给特殊教育特殊政策，给残疾孩子入学以特殊关照。 2014 年召开了全国特殊教育工作电视电话会议， 2014 年 1 月 8 日，国务院办公厅转发《特殊教育提升计划( 2014 — 2016 年)》，旨在推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。该计划成为新中国成立以来规模最大的特殊教育学校建设项目，目标是 3 年内将残疾儿童义务教育入学率从 72% 提高到 90% 以上。
二、统筹大局，推进教育对外开放
国之交在于民相亲，民相亲之本在教育。党的十八大以来，党中央多次强调要“统筹国际国内两个大局和两种资源”，积极稳妥推进教育对外开放，以开放促改革、促发展的效果不断显现，中国教育国际竞争力不断增强，国际影响力显著提升。
(一)制定双向留学新方针
“坚持以开放促改革、促发展”是《教育规划纲要》对教育对外开放事业的基本定位。习近平总书记深知留学人才在改革开放事业中的重要作用，多次对留学工做出重要部署，明确了发挥留学人才作用为重点的新时期留学工作方针。 2013年 10 月，在欧美同学会成立 100 周年庆祝大会上发表讲话，提出了新时期留学工作的十六字方针：支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用。 2014 年 12 月，在首次统筹出国留学与来华留学的全国留学工作会议上做出重要指示，要求“留学工作要适应国家发展大势及党和国家工作大局”，明确提出“综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面”，并殷切寄语广大留学人员“跟上时代潮流，放眼观察世界，坚定理想，刻苦学习，掌握新知，增强本领，更好为祖国和人民贡献自己的智慧和力量”。
(二)大力提高引智水平，不断增强中国教育发展能力
依据习近平总书记“吸引更多世界一流专家学者来华从事教学、科研和管理工作”的精神，通过完善“引智”政策设计、精心打造多个中国政府品牌项目，健全机制，创新工作体系，以中外合作办学等为主，逐步打破交流访问的单一局面，在深层次的互学互鉴中，大力提高各级各类教育国际化水平，并促进教育改革发展能力的提升。不断完善和精心打造“千人计划”“万人计划”等国家人才项目，继续实施“春晖计划”“海外名师项目”和“学校特色项目”等引智项目。 2016 年 2 月，中央出台《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，为吸引国外高层次创新人才来华定居，创造了更为有利的制度环境。目前，全国除了教育部直属高校外，还有 160 多所地方和行业高校的 350 多个项目受惠，大大提高了地方高校师资的国际化程度。
三、深化改革，建设现代化教育强国
党中央始终把教育摆在优先发展的战略位置，加强和改善党的领导，深化教育改革，推进依法治教，改善办学条件，不断提高领导教育工作能力，为建设现代化教育强国提供强大的组织、制度和条件保障。
(一)加强和改善党的领导引领教育现代化
2014 年 12 月 28 日至 29 日，习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上做出重要指示，提出“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。
(二)依法治教推动教育现代化
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出， “凡属重大改革都要于法有据……确保在法治轨道上推进改革。”阐述了改革与法治的辩证关系，这对全面推进依法治教、促进教育治理体系和能力现代化具有重要意义。全国人大通过了《教育法》《高等教育法》等教育法律修订，把教育改革发展纳入法治化轨道。教育部门依法行政，健全权力清单和责任清单制度，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。学校要依法办学，完善内部治理结构，全面推动章程建设，面向社会依法自主办学。自 2013 年 11 月核准发布 6所高校章程以来，全国 112 所“ 211 工程”高校章程率先全部完成核准发布工作，高等学校章程建设取得标志性成果。教育部还出台了依法治校评价体系和考核办法，把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容，开展依法治校示范校创建活动。
(三)以“四有”好教师促进教育现代化
习近平总书记多次强调教师的重要性， 2014 年 9 月 9 日赴北师大看望师生时说： “全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育，培养社会主义事业建设者和接班人做出更大贡献。” 3 年来，各级党委和政府把加强教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，引导广大教师做党和人民满意的“四有”好老师。
(四)加大经费投入支撑教育现代化
加大教育投入，对于推进教育现代化起到至关重要的作用。 3 年来，教育经费总量持续增加，财政性教育经费维持在4% 的水平上，社会资金投入不断增长，生均经费标准逐步健全，中西部和边远、贫困地区的倾斜力度不断加大，农村义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善。
(五)以信息化带动教育现代化
2015 年 5 月 23 日，习近平总书记在致首届国际教育信息化大会贺信中指出， “中国坚持不懈推进教育信息化，努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。我们将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平。”中央高度重视信息化工作，把信息化上升为国家战略，以教育信息化带动教育现代化，通过构建利用信息化手段扩大教育资源覆盖面的有效机制，加快推进教育信息化“三通两平台”建设与应用，实现各级各类学校宽带网络的全覆盖，优质数字教育资源的共建共享，信息技术与教育教学的全面深度融合，逐步缩小区域、城乡、学校之间的差距，促进教育公平，提高教育质量，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，为学习型社会建设提供强大支撑。
教育现代化已经成为教育发展不可阻挡的新趋势，只有以现代化为旗帜引领教育改革发展，进一步凸显教育的基础性、先导性和全局性的作用，才能真正实现办出具有中国特色、世界水平的现代教育，才能进一步提高我国整体的教育水平，进而培养全方面发展的优秀人才。(本文源于中国教育报《努力发展具有中国特色世界水平的现代教育—— — 十八大以来党中央推进教育现代化创新实践》一文，内容有删减与改动。)